国际电信联盟

国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）是联合国主管信息通信技术的专门机构，承担全球无线电频谱和卫星轨道资源的分配与管理。对于非地球静止轨道（NGSO）卫星系统，它主要通过申报、协调和登记程序确定使用优先顺序。[^1]¹

从申报到保留权利

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    A[向 ITU 申报] --> B[与既有系统协调]
    B --> C[取得优先使用位置]
    C --> D[7 年内首星运行 90 天]
    D --> E[第 9 年部署 10%]
    E --> F[第 12 年部署 50%]
    F --> G[第 14 年部署 100%]
    G --> H[按达标规模保留权利]

常被概括为“先登记先使用”的规则，给较早完成申报和协调的系统以优先使用权，但不等于永久占有。后申报系统与先申报系统发生频率冲突时，需要调整使用方式以避免干扰；申报方也必须用实际部署兑现纸面规模。[^1]¹

里程碑规则

2019 年世界无线电通信大会（WRC-19）通过的里程碑规则，目的在于限制只申报、不建设的资源囤积。[^1]¹

这套制度把频轨资源的优先顺序与真实工程能力绑定起来。中国申报 CTC-1、CTC-2 后，若要保留两者合计约 19.3 万颗申报规模的首个 10%，就需在第 9 年节点前部署约 1.94 万颗卫星。[^1]¹

巨型星座时代的制度压力

ITU 的先行者优先原则形成于全球在轨卫星仅数百颗、轨道相对充裕的时代。如今各国提交的低轨卫星规划总数已超过 100 万颗，远高于原文援引的约 6 万颗低轨理论承载上限；因此，里程碑能够减少纯粹囤积，却不能单独解决碰撞预警、机动通报和碎片防治等问题。[^1]¹

ITU 管理的是频谱干扰与使用优先权；航天器近距离接近则还需要登记国监管、国际磋商和运行方之间的实时协调。两套问题交汇于巨型卫星星座，其治理边界见巨型卫星星座与太空交通治理。

[^1]: 为什么中国要一口气申报20万颗卫星？.md

注释

1. 为什么中国要一口气申报20万颗卫星？ ↩